在莫里森此次访美之行中,华盛顿希望澳大利亚可以在中国方面做出更多行动。
AP: Susan Walsh
由于大量有关特朗普与莫里森通话以及特朗普最近将莫里森称为“钛人”的报道,一些人要求莫里森证明他不是美国的“哈巴狗”。
这些事情的动机、公众的看法以及随之而来的党派偏见,已经成为澳大利亚与中国关系辩论的一部分,中国是澳大利亚最大的贸易伙伴。
莫里森在芝加哥的讲话中谈到美国与中国之间需要达成一项全面贸易协议,全球机构“需要调整对中国的定位”,他似乎确实朝着美国的重要立场靠近了一步。
但在此次莫里森的访美之行中,华盛顿希望澳大利亚在中国问题上可以做出更多行动。
特朗普政府毫不掩饰其对中国更加强硬的态度,并宣称再次进行大国竞争是美国面临的主要外交政策和安全挑战。
澳大利亚官方的政策并不那么直接,尽管澳大利亚政府采取了一些举措 – “加强在太平洋地区的活动”(“Pacific Step Up”),禁止华为参与澳大利亚5G网络铺设,反外国干预法案以及密切监管中国在澳大利亚大学的影响力 – 这些措施是由一系列担忧所推动的。美国也因类似的担忧推动了美国政策。
所有这些政策在美国都很受欢迎。但美国官员因澳大利亚未对北京表现出更加强硬的态度而在私下里表达了失望之情。
美国人对“澳大利亚将不得不在美中之间做出选择”一向表现得很担忧,这种限制性的选择通常被认为是对澳大利亚今后重要战略的预言。
美国官员也担心澳大利亚对中国经济的依赖会削弱其与中国对抗的能力。
根据悉尼大学美国研究中心( United States Studies Centre)的一项新调查,许多澳大利亚人也有同感。
澳大利亚人认为中国或占上风
7月底,英国市场研究和数据分析公司YouGov对1800名美国人和1820名澳大利亚人进行了调研,研究发现三分之二的澳大利亚人认为澳大利亚在经济上过于依赖中国,只有十分之一的人认为澳大利亚应该获得更多来自中国的投资。
39%的澳大利亚人将中国形容为“不友好”(29%)或“敌人”(10%),当受访对象被要求评估澳大利亚与14个国家的关系时,中国的评分仅高于俄罗斯和伊朗。
总体来看,美国人对中国的看法比澳大利亚更加负面。但我们的分析发现,澳大利亚人似乎对美中这两个超级大国在印度洋-太平洋的竞争持更加悲观的态度。
大多数澳大利亚人(53%)认为,美国和中国在未来十年内“可能”或“极有可能”发生军事冲突,而持相同看法的美国人仅占36%。
认为美中已经进入冷战的澳大利亚人(39%)多于美国人(28%)。
由于技术优势是判断国家实力的有力指标,这表明澳大利亚人倾向于认为中国在新的战略竞争时代里占据上风。
超半数澳大利亚人(52%)认为中国已经超过美国,成为世界技术领导者。而持这一看法的美国人仅占39%。
澳大利亚人对中国的“一带一路”倡议更为敏感。“一带一路”是中国大规模基础设施投资项目,旨在赢得印度洋-太平洋地区国家(及其他地区战略伙伴)的支持。
多数澳大利亚人(51%)认为澳大利亚不应参与“一带一路”倡议,而多数美国人(52%)对美国应阻止澳大利亚等盟友加入“一带一路”没有意见。
因此,澳大利亚人在美中战略竞争方面比美国人的态度更加悲观。
但在两国的政治领导层方面,情况则相反。
政治捐赠引发更广泛的担忧
澳大利亚政治领导人私下里的观点与我们所看到的公众态度数据大体一致。
澳大利亚政治领导人似乎不愿公开表态。
当他们公开表态时,他们会被指责危害澳大利亚经济利益或者是为了迎合种族焦虑。
在美国进行的有关特朗普政府对华政策的辩论被局限在边缘地带,这些辩论更多的是关注方法而非动机。
此次莫里森的美国之行为澳大利亚政策制定者提供了一个机会,他们有机会学习华盛顿现有的基于两党合作的有力法律框架,这些框架有助于管理与中国的关系。
澳大利亚政治受到的外国影响是影响其与北京关系辩论的关键因素之一。
与外国来源相关的政治捐赠丑闻在澳大利亚引发了对中国更广泛的担忧。
自20世纪30年代以来,美国要求代表外国的个人登记为外国代理人。几十年来,外国实体的政治捐赠在美国政治的各个层面都被禁止。
澳大利亚直到2018年才采取类似措施。
此外,当美国在2000年与中国建立永久正常贸易关系时,美国开始设立独立机构和委员会来对这一关系的各个方面进行监测,并定期向公众、国会和总统报告。
美国国会及行政当局中国委员会(Congressional-Executive Commission on China)以及美中经济安全审查委员会(United States-China Economic and Security Review Commission)都会促进并进行持续、透明和有依据的调查来研究美中关系中不断变化的人权、经济以及战略层面。
华盛顿这种管理重要且具有挑战性的外交关系的方式提供了一个罕见的两党合作的例子,在特朗普任期内,这种合作或许出乎意料地得到了加强。
我们的分析发现,澳大利亚人充分意识到其在与中国战略竞争中的优势。
澳大利亚政策制定者和领导人拥有政治资本来建立一个调查并对澳中关系进行批判性评估的机制,这些政治资本可能比他们认为的还要多。
西蒙·杰克曼(Simon Jackman)是悉尼大学美国研究中心的首席执行官,埃利奥特·布伦南(Elliott Brennan)是美国研究中心的研究员。
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