澳大利亚 – 澳大利亚难民周:难民政策的历史演变 – 澳洲唐人街

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本周是澳大利亚难民周,全澳上下将举行各类活动来庆祝难民对澳大利亚社会的积极贡献。那么什么是难民?澳大利亚的难民政策是怎样发展演变到今天的呢?

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如今,澳大利亚将前来寻求庇护的船民关押在瑙鲁和巴布亚新几内亚马努斯岛上的境外处理中心。

ABC News: Morag Ramsay

今年6月16日至22日为澳大利亚难民周(Refugee Week),在此期间全澳上下将举行各类活动来庆祝难民对澳大利亚社会的积极贡献。

关键看点:

  • 澳大利亚在二战以后开始接收欧洲难民
  • 霍华德政府采取境外拘押寻求庇护者的解决方案
  • 主权边境行动至今仍在开展,拦截进入澳大利亚海域的偷渡船

难民周活动始于1986年,由非盈利组织澳大利亚难民委员会(Refugee Council of Australia)发起和倡导,2018至2020年的主题为#WithRefugee (与难民同在)。活动的目标是深化社区对难民的理解,鼓励难民融入澳大利亚社会,让他们能够安全地在澳生活,并持续为澳大利亚做出贡献。

2000年12月,联合国大会通过55/76号决议,决定将6月20日定为世界难民日(World Refugee Day)。而这一年也是1951年《关于难民地位的公约》(以下简称《难民公约》)缔结五十周年。

过去20年来,难民周庆祝活动发展并蔓延到多个国家。尽管日期有些许不同,但是都会将6月20日包含在内。在澳大利亚,人们会保证难民周活动不会和各州和领地的公共假日相冲突。

什么是难民?

说起难民,人们的刻板印象可能是那些生活在战乱地区,生活在简陋棚屋里的人们。然而,根据联合国难民署的说法,世界上还有大量难民生活在城市之中。目前全球有逾6850万人被迫远离家园,其中包括2540万名难民,而这当中超过半数是18岁以下的未成年人。据统计,每过一分钟世界上就会有约30人由于迫害或冲突而被迫流离失所。

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联合国难民署的全球流离失所人口数据概览。
(UNHCR)

联合国难民署对被迫流离失所的人们分为难民、寻求庇护者、境内流离失所者、无国籍人和回返者,而难民和寻求庇护者的概念经常被混淆。

难民(Refugees)

根据《难民公约》,难民指“因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因遭到迫害”而逃离自己故乡和国家的人。许多难民流亡国外躲避自然或人为灾难。

寻求庇护者(Asylum Seekers)

寻求庇护者声称他们是难民,他们像难民一样逃离了故乡,但是所在国尚未确认他们的难民身份。

澳大利亚难民政策的出台与发展

澳大利亚于1954年签署《难民公约》。如今,澳大利亚、美国和加拿大为世界上安置难民数量最多的三个国家。

在联邦成立之初,澳大利亚奉行“白澳主义”,歧视非盎格鲁-撒克逊人之外的人种,因此当时除英国人之外,很少有人选择来到澳大利亚。

澳大利亚的大规模难民安置和相关政策的建立是从二战后开始的。

战后接纳欧洲难民

二战期间,日军轰炸达尔文港让人们意识到国家需要更多人口用于国防事务。时任澳大利亚总理本·奇夫利(Ben Chifley)领导的工党政府发布报告,建议通过接纳移民来实现每年1%的人口增长。1945年,联邦政府成立移民部,部长亚瑟·卡尔韦尔(Arthur Calwell)在一次演讲中指出澳大利亚必须 “增加人口,否则将会消亡(populate or perish)” 。

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1945年,澳大利亚首位移民部长亚瑟·卡尔韦尔在演讲中指出澳大利亚必须增加人口,否则将会消亡。
(Flickr: Chifley Research Centre)

与此同时,澳大利亚经济与社会的发展也受到了人口短缺的制约。虽说二战给欧洲经济造成重创,但澳大利亚经济反而快速发展,社会对劳动力需求旺盛,但人口无法满足这种需求。于是,政府开始着手接收难民。

长年战争让欧洲千万百姓流离失所,同时东欧多国追随苏联建立社会主义制度,而许多人不愿生活在共产主义统治之下,因此纷纷逃离自己的国家。这加剧了欧洲的难民形势,因此出于国际状况和本国需求,澳大利亚开始接纳欧洲难民。

据统计,澳大利亚在1947至1952年间共接纳了逾17万名战争难民。这些难民的到来意味着以盎格鲁-撒克逊人为主导的澳大利亚社会迎来了不同文化、语言和生活方式所带来的改变。

1958年,澳大利亚出台移民法(Migration Act 1958)取代了联邦建立之初的移民限制法案(Immigration Restriction Act 1901)。

印支半岛难民危机

1973年,高夫·惠特拉姆(Whitlam)工党政府废除了 “白澳政策” ,而同一时期的越南战争导致大批恐惧共产主义的越南人纷纷逃往附近国家避难。一时间,东南亚各国难以承受巨大的难民压力。少数越南难民选择乘船前往澳大利亚,这些人被称作 “船民(Boat People)” 。

时任移民部长艾尔·格拉斯比(Al Grassby)宣布澳大利亚奉行多元文化主义,并将推行没有种族歧视的移民政策。但同时,越南难民的到来却带来前所未有的考验。

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1977年,两艘载有200余名越南难民的渔船停靠在澳大利亚达尔文港。
(Flickr: manhhai)

1977年时任移民部长麦克尔·麦克凯勒(Michael MacKellar)向国会递交声明,指出澳大利亚政府拥有难民进入的决定权,这为澳大利亚的难民政策奠定了基础。自此,澳大利亚有了官方的移民政策。

澳大利亚在印支半岛(法属印支半岛包括今天的越南、缅甸、泰国、老挝和柬埔寨等地,又译为中南半岛)难民危机期间接受了大量难民,为解决此次危机做了重要的贡献, 根据国会的数据,1975 年4 月到1982 年6 月,进入澳大利亚的印度支那难民合计65000余人,其中越南人达54000余人。

境内拘留时期

20世纪80年代末到90年代初,澳大利亚又陆续迎来几拨船民,而此时澳大利亚国内对难民的担忧情绪高涨,要求对船民采取严厉措施。霍克称这些人为 “经济难民” ,与 “政治难民” 不同,他们并未受迫害,而是追求更好的生活才来到澳大利亚的。

工党政府援引移民法条款对船民进行拘留,审核身份后决定他们的去留。1991 年,澳大利亚政府在西澳的黑德兰港(Port Hedland)建立了第一个拘留所。

1989年,霍克政府提供庇护政策,四万多名“六四”前后抵达澳大利亚的中国公民(大多是留学生)都以人道理由得到了澳大利亚的永居权。

中东难民潮和“太平洋解决方案”

1996年约翰·霍华德当选,同年澳政府宣布减少移民和难民进入的数量。1997年,政府宣布抵澳寻求庇护者在到达45天内必须递交签证申请。1998年,霍华德政府持续收紧难民签证发放。

然而,船民的数量非但没有减少,反而还大幅增加,政府不得不耗巨资开始建设新的拘留中心。与此前的船民不同,霍华德时期澳大利亚面临的大多是来自中东的难民。

2001年,霍华德政府批准军队在国际海域拦截寻求庇护者,同时与新西兰和瑙鲁达成协议,为他们提供住处。

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2001年,霍华德政府拒绝了挪威船只坦帕号(MV Tampa)上400余名来自阿富汗和伊拉克的寻求庇护者的避难请求,此事引发巨大争议,甚至影响了澳大利亚与挪威的外交关系。
(AAP)

除了在边境防范上加强了措施,霍华德政府还加紧制定和完善了一系列的法律来遏制船民到来。2001年出台的各项法律构成了所谓的 “太平洋解决方案” (Pacific Solution),此方案通过把船民转移到太平洋岛国来缓解难民压力。

作为“太平洋解决方案”的产物, 2001 年,澳大利亚先后在瑙鲁和巴布亚新几内亚马努斯岛(Manus)建立拘留中心。强硬的移民政策也帮助霍华德获得连任。

陆克文和吉拉德对难民政策的调整

陆克文一上台就关闭了瑙鲁和巴布亚新几内亚拘留中心,而将难民转移到圣诞岛等地,从而 终结了太平洋解决方案。

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陆克文和吉拉德曾对联盟党的难民政策进行调整,但之后均以失败告终,回归到联盟党的“太平洋解决方案”。
(ABC News)

然而因政策松动,中东难民潮再次爆发。偷渡船数量激增,船民数量也大幅增长。这让公众对陆克文政府的难民政策产生诸多非议,认为这损害了澳大利亚的边境安全。

吉拉德上台后表示将采取强硬手段打击人口走私,遏制船民激增 势头。其主要举措是借鉴联盟党政府做法,重启对船民的境外拘留。吉拉德政府提出“东帝汶解决方案” 和 “马来西亚解决方案”,然而这两个方案接连失败,澳大利亚不得已只能再度转向瑙鲁和巴布亚新几内亚,再度回归“太平洋解决方案”。

联盟党近年来的难民政策

2013 年 9 月托尼·阿博特上任,拉开了联盟党执政至今的序幕。甫一上任,联盟党政府就出台了一系列严格的船民遏制政策:

首先,政府于2013 年 9 月 开展由军方领导的 “主权边界(Operation Sovereign Borders)”行动,政府在对船民实施境外羁押的同时,还将出动国防力量对偷渡船只进行拦截。这项行动的标志性口号为“停止难民船(Stop the boat)”。

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澳大利亚出动国防力量拦截偷渡船只,这项行动直至今日仍在开展。
(Supplied: Austal Australia)

其次,重启被工党政府废止的临时保护签证,规定未经许可入境的寻求庇护者即使最终被认定为难民,也只能持有临时保护签证,而无法获得永久保护签证,但这一政策被众议院否决。联盟党政府随即推出临时人道主义关怀签证以作为替代计划。

新任联盟党政府也延续了霍华德时期的境外羁押政策,在瑙鲁和马努斯岛对难民实施强制拘留,进行身份审查。

2015 年 9 月上台的联盟党总理特恩布尔宣布,政府将永久禁止难民乘船入境,未经许可入境的寻求庇护者将在境外处理中心进行身份认定,被证实难民身份者随后将在巴布亚新几内亚或柬埔寨等第三方国家进行重新安置。

2018年,曾在阿博特政府任移民部长的斯科特·莫里森成为澳大利亚第30任总理。2017至2018财年,澳大利亚共收到27000余份避难申请,但只发放了1425张保护签证。

2019年4月,莫里森在联邦大选期间宣布,联盟党将把澳大利亚未来三年的难民接收人数控制在每年1.875万人。

 

本文资料来源:联合国难民署、澳大利亚国会、澳大利亚内政部、澳大利亚难民委员会(Refugee Council of Australia)及维基百科。

原文链接

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