客座评论:贪小便宜吃大亏 – 欧盟和默克尔的面子工程

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欧盟与中国投资协议谈判多次难产后,在轮值主席国德国卸任前,突然进展加速,以至于在2020年结束之前,匆忙地达成了协议。表面上看,欧盟似乎获得了特朗普想得到但却没有实现的目标,但实际上,很多细节并没有保证今后目标的真正实现。。。。

客座评论:贪小便宜吃大亏 - 欧盟和默克尔的面子工程

2019年G20大阪峰会期间,默克尔与习近平会面

(德国之声中文网)应该说,该协议确实使默克尔的虚荣心得到了满足,同时,也是她今后对中国的期待验证的开始。默克尔的政策是,强调与中国的关系必须成为德国与欧盟的外交重点。欧盟不仅在贸易范围内,而且从政治影响上,承认中国在国际机构当中占有的一席之地。因此,对默克尔来说,投资协议的达成是一个战略上的胜利,是德国担任欧洲理事会轮值主席国的锦上添花。当然,德国之所以这次能成功,与其说服法国合作有着直接的关系。

当然,该协议毕竟是欧盟与中国的协议。德国只是起了一个火车头的作用。 那么,欧盟如此仓促的动机何在呢? 欧盟领导层认为,中国现在处在一个90年代以来非常不利的国际环境。因此,中国领导人急着寻求突破。在这种情况下,欧盟提出一些比以前更高的要求也就能得到满足。 是的,欧盟的判断不错,这确实是个谈判突破的机会。但这机会是否因为稍等一两个月(比如说等拜登任职后)就丢失了呢?显然也不是。 

德语媒体:欧中投资协议 欧盟有哪些利弊得失?

但是,默克尔的急躁最终还是传染给了欧盟的领袖们。所以,美国通过沙利文(Jake Sullivan)对该协定发出忧虑和警告也可暂放一边。至于比利时与荷兰提出的欧盟是否有能力在协议中处理人权问题的担心也成不了大议题。而成员国如波兰在协议对欧美关系负面作用的担心更是显得微不足道。当然,参与谈判的欧方成员对殴洲15名学者在一封公开信中对协议的建议,肯定也就可以置之不顾了。

欧盟跟德国一样,更关心的提升经济,疫情之际,更是如此。当然欧盟官方的表述是另一种姿态。 官方的语言是,此次与中方达成的全面投资协定是一个成功的案例,因为它不仅增加了欧洲投资者在中国的市场准入,解决了强迫技术转让、不透明补贴和国有企业等问题,其文字间中方还承诺将”持续不断地努力”,争取批准国际劳工组织关于强迫劳动的基本公约。这一切,是特朗普用其高压手段也没有达到的。

应该承认,该协议确实在短期和中期似乎有利于欧盟国家的企业扩大在中国的市场。从中欧的贸易逆差来看,欧盟要处理的问题,跟当初的特朗普处理的问题有些类似。欧盟想利用这个协议,大大提高欧洲企业在中国市场的占有的份额,同时扭转贸易逆差的现象。 

中方的视角

既然是协议,那是双方的事。那么中方如何看这次投资协议的呢? 从宏观角度看,中国领导的一个判断是这次谈判的出发点。那就是:欧洲的工业界、资本界更需要中国,尤其在当前中国作为唯一的进入了后病疫阶段的国家、欧盟经济因疫情越来越糟的情况下。这一点,中国政府从欧洲的汽车行业和其他在中国的德国制造业便能察觉出来。默克尔处理中德关系的一项首要任务,就是让戴姆勒(Daimler)和大众(Volkswagen)等公司能更好地控制在华业务。北京认为,在判定欧洲各国以不同的形式希望吃到中国这一大块肉的前提下,任何对中国政治上的要求就会显得软弱无力。

正是基于这种判断,为了突破在国际环境下的困境,中国政治精英试图一方面让欧洲资本与政治脱离,或是让欧洲资方自己去影响欧盟的中国政策。中国官方的判断是,中国经济强大,意味着大部分国家都负担不起对中国过度施压的后果,而全球大部分地方都在期待中国资金去支持它们的经济。

北京寻找突破口的另一个做法就是冷落美国。官方自我掂量是:中国手中可打的牌不比美国少。”我没有你,跟别人照样也挺欢乐”。而事实上,中国如今已经取代了美国成为世界主要国家的贸易伙伴。东盟也已超越欧盟成为中国最大贸易伙伴。这些,都给中国政府增强了信心。至于现在,又有了与欧盟的协议。中方对欧盟签署协议的解读是:中欧投资协议的出笼也从侧面显示,欧盟不太信任拜登政府。

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