澳大利亚 – 蓬佩奥的抗中“遗产”会留下来吗? | 澳洲唐人街

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在美国国会通过认证拜登(Joe Biden)当选总统后,特朗普(Donald Trump)终于认输,。。。
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在美国国会通过认证拜登(Joe Biden)当选总统后,特朗普(Donald Trump)终于认输,国务卿蓬佩奥(Mike
Pompeo)也终于与拜登内定的继任者布林肯(Antony
Blinken)会面,展开交接。蓬佩奥随即在推特上发表感言,表示他的抗中举措,将成为他任内的“遗产”。

对此中国外交部发言人赵立坚严词批评,表示蓬佩奥留下的不是“遗产”而是“遗毒”,强调蓬佩奥推动“谎言外交”,对美国国家形象和声誉所造成的损害,比美国历史上任何一届政府都要多。

中国反应强烈,是因为蓬佩奥的“抗中”的确是美国历届政府之最。许多举措其实已经越线,例如宣称“台湾不是中国的一部分”、“取消美台官员交往限制”等,这都可能引起中国报复,有高度地缘政治风险。然而蓬佩奥和特朗普一样,都有些不在乎后果的疯狂,动作之大,出乎意料。

蓬佩奥到底想干什么?各方解读不一。有认为他想激起中国报复,给特朗普继续留任的理由。不过中国大陆忍住了,除口头抨击,并没有其他动作。

有认为国会暴动后特朗普形象崩解,蓬佩奥有意接收川粉,将出马竞选下任总统。但这有点事后诸葛,蓬佩奥对中国发动猛攻之际,特朗普处境并没有像现在那么难堪。以特朗普个性,如果真想再度出马竞选,也不会容许蓬佩奥挑战。

比较合理的解释:蓬佩奥以“遗产”来描绘他的作为,或许是基于激进保守主义的意识形态,将“特朗普主义”外化的结果,企图在任内最后几天形塑他们理想中的美国外交政策,或者形成政策框架框住继任者。我们注意到不只抗中,日前蓬佩奥还宣布将古巴再度列为“恐怖主义资助国”,且无视援助团体将恶化人道危机的警告,将也门“青年运动”(Houthi)叛军列为恐怖组织。蓬佩奥动作很大。然而这些他所谓的“遗产”,卸任后真能留下来么?

蓬佩奥给拜登“穿小鞋”?

这基本上有两种观点。一个是“资产论”,认为可当作对中谈判的筹码,中国让步就作废,不让步就留着;另一个是“负债论”,认为中国若报复,拜登政府将陷入两难,留着是美中关系的障碍,作废就将背负对中软弱的批评。

是资产还是负债,要等拜登上台后盱衡全局才会有结论。现在从林布肯或拜登政府的观点,蓬佩奥这种搞法根本就是故意搅局,给继任者穿小鞋。

首先,蓬佩奥当国务卿也不是一、两天,如果真觉得这么做比较好,为什么不早这么做?卸任前这么搞,根本就居心叵测。其次,民主国家惯例,看守政府不做重大决策,以示对新民意的尊重。蓬佩奥和特朗普一样缺乏民主素养,将自己意识形态置于国家利益之上。

既然如此,拜登团队会接纳这些“遗产”吗?从拜登团队对媒体询问“取消美台官员交往限制”的回复,就可以知道答案了。蓬佩奥“取消美台官员交往限制”是很严重的事,但拜登团队以背景说明方式响应,而不是由主要顾问或领导层出面,即表示这件事没什么好说的,就是这样。也暗示美国事务官员对这位即将卸任国务卿的命令,要“乱命不从”。

怎么说?拜登团队响应的态度看似轻松,但内容却字斟句酌、意在言外,是典型的外交辞令,出于资深官员之手,必须深入剖析才能厘清到底在讲什么。

回复指出:拜登就任后将继续支持和平解决两岸议题,以符合台湾人民愿望与最大利益。拜登一向认为,美国对台湾必须维持坚定、有原则且跨党派的支持,他也计划努力确保这一点。

这是说给美国特朗普粉丝及台湾人听的,表示支持台湾的立场不会改变,不用担心。另外这些话则是说给中国听的:正如拜登在竞选时所清楚表明,拜登对于他担任联邦参议员时投票通过的《台湾关系法》,将落实这项承诺以及美国对一个中国政策的承诺。

为什么是说给中国听?所谓“一个中国政策的承诺”是指美、中“建交公报”中美国的承诺,拜登表示他将会遵守。这是暗示中国,不用在意蓬佩奥讲的那些话或做的那些事,他卸任后美中关系将会回到原来的正轨。不过为了平衡,拜登还表示他将遵守《台湾关系法》,因为这是他担任联邦参议员时投票通过的。中国对《台湾关系法》一向很感冒。

现在问题就来了,因为拜登参与《台湾关系法》的制订,所以他承诺遵守;那么特朗普任内,拜登未参与制订的《台湾旅行法》、《亚洲再保证倡议》等友台法案呢?他没提。但依据拜登表态的逻辑,未承诺,就不会支持。

拜登团队的潜台词很清楚:不必理会蓬佩奥,他下台后都不算。认为拜登可能会接受特朗普或蓬佩奥“遗产”是件很奇怪的事。即便同个政党,继任者也不喜欢前任指指点点的下指导棋,更何况是意识形态与施政风格都差异甚大的政党轮替。只是没有撕破脸直接讲清楚,给蓬佩奥留点面子罢了。

特朗普的“最后疯狂” 大家不忍了?

不过,原本各方还有“再乱也只剩几天”的绥靖想法,现在则因为闹得太不象话,似乎有不想再忍的趋势。正如日前美国众议员西西里尼(David
N.
Cicilline)在《纽约时报》撰文《我们为什么要再次弹劾特朗普》中所言:“我们不能坐视不管,特朗普一天比一天更不顾一切”。众议院民主党团以“煽动攻击国会”再次提案弹劾特朗普,获得不少共和党众议员的表态支持。

在国外,直接打脸的是美国的欧洲盟邦。蓬佩奥原本安排他最后一周出访欧洲,拜会卢森堡外交部长阿瑟伯恩(Jean
Asselborn)并会晤其他欧盟领袖,不过遭到拒绝。国务院因而尴尬的宣布,为协助拜登政府交接,取消本周所有出访行程。台湾也受影响,美国驻联合国大使克拉芙特(Kelly
Craft)的访台行程,也因此取消。

拒绝美国国务卿来访是很严重的事,从某个角度来说,象征美国权力的衰退,这并不是美国盟邦所乐见。因此合理推测,欧洲各国应先讨论过,并通报美国拜登团队,且获得支持。

果真如此,台湾可能要“皮绷紧一点”。执政党在美国大选中曾力挺特朗普,许多民进党支持者同时也是热情特粉,此次政府对克拉芙特的来访也相当高调;这些都可能引起拜登团队的不悦。

执政团队的好恶对政策会有影响的。1948年,国民政府在美国总统大选中支持共和党的杜威,结果民主党的杜鲁门逆转获胜。1949年8月,美国国务院即发表《中美关系白皮书》,严词批判中华民国在国共内战的失败,是国民政府本身的领导问题,让正风雨飘摇的国民政府更为难堪。

台湾虽然在地缘政治经济上地位独特,但对美国的重要性,却是和美中对抗的激烈程度成正相关。台湾之前被长期忽略是因为美中关系良好,直到特朗普执政后期与中国全面对抗,才重要起来。

中国崛起已挑战美国霸权,现在民主党当然不会否认台湾的重要性。但问题是,拜登上台后,美中关系较当前是更加紧张,还是会趋向缓和?显然后者的可能性较高。如果曾力挺特朗普,却认为“支持台湾是美国跨党派共识”而相信美台关系不变,未免过于天真。

(本文作者系台湾国际战略学会执行长、博士)

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