清洁能源倡导者希望工党能利用首个任期播下的政策种子实现能源转型议程。但现实远比想象艰难。
可再生能源开发商Andy Evans深谙风险之道。作为澳大利亚首个海上风电项目”南方之星”创始人，以及清洁能源企业Oceanex与NewVolt首席执行官，这位墨尔本企业家对澳大利亚绿色革命——以及近期联邦大选结果——抱有深切个人期许。
在5月3日的选举中，澳大利亚两大政党对国家能源未来呈现截然不同的图景。对选民而言，联盟党提出的用国有核电站群替代老化燃煤电厂的激进方案，与工党近乎完全依赖可再生能源驱动经济的宏大计划形成鲜明对比。
然而选后数周，可再生能源行业许多人将工党压倒性胜利解读为对清洁能源转型的强烈背书，以及对气候否定论与化石燃料依赖政策的明确否定。
“我已将大半生资本押注清洁能源领域，”Evans表示，”这是我从业二十年来见证的最佳利好消息。”他认为工党长期执政前景或将使清洁能源推广势在必行——前提是一切按计划推进。
但持审慎态度者不乏其人。工党目标2030年使可再生能源占比达82%，这是澳大利亚实现《巴黎协定》承诺——以2005年为基准年减排43%——的核心要素。但截至2025年初，澳大利亚电网可再生能源占比仅略超40%，增速远未达预期目标。
Grattan研究所能源政策分析师Alison Reeve指出，要实现目标，每个待建项目都需完美达成审批、融资、动工、建设并网等所有节点。”太多环节需精准配合——其中多数超出联邦政府掌控范围。”
气候分析师Ketan Joshi测算，若要达成目标，可再生能源年增速需达8.6%。但工党执政三年来，该数值仅为4%、3%和1%。清洁能源委员会与绿色能源市场3月分析显示，未来六年需新增2900万千瓦发电储能项目，相当于每年投产四座大型燃煤电站。
尽管如此，行业整体乐观情绪与半年前形成强烈反差。去年11月美国前总统Trump当选被视为全球绿色转型逆流开端，其对化石燃料的公开支持导致多家企业缩减气候承诺。在澳本土，联盟党曾强力反对工党多项绿色政策，包括电动车推广、工业减排、绿氢等新能源补贴，以及2026年阿德莱德全球气候峰会承办计划。
但5月3日选举结果表明，选民全面否决了联盟党方案——包括其强烈反对海上风电的选区。核能政策不仅使反对党选情受挫，更成为工党抨击其成本过高的把柄。如今联盟党内部分歧加剧，部分成员公开呼吁放弃2050净零排放承诺。
随着工党可能延续六至九年执政期，气候倡导者关注的核心问题是：政治确定性能否点燃新能源投资热情，将能源转型从争议概念转化为不可逆的现实？
转型进程固化
行业普遍认为，吸引资本投入风电等大型基建项目的关键是政策确定性。道德投资基金Future Super首席执行官Simon Sheikh指出，即便不考虑工党连任，现有政策周期已足够”固化可再生能源革命”。
“政府不能操之过急而丧失转型许可权。”
Sheikh强调，政策确定性不仅关乎新能源基建，更涉及燃煤电厂”有序退出”为电网级储能等新技术腾挪空间。”这些厂址占据电网关键节点，但长期煤电支持将终止，核能选项也已关闭。”
管理2000亿澳元机构资金的IFM Investors高管David Whiteley表示，若各级政府政策得当，澳大利亚庞大养老金蓄水池随时准备支持能源转型。跨国能源巨头Engie澳新首席执行官Shannon Hyde指出，政策稳定性是吸引全球资本的关键要素。
气候变化与能源部长Chris Bowen向《AFR周末版》表示：”选举结果证明民众支持净零经济转型，能源系统脱碳是正确方向。这意味着能源行业投资确定性，以及能源社区就业保障。”
工党”容量投资计划”等政策工具正逐步显效，该计划通过政府最低收益担保降低投资风险，目标新增3200万千瓦发电储能，每半年招标一次直至2027年。Sheikh认为此类机制对吸引长期机构投资者至关重要。
输电网络瓶颈
政府刺激私有投资的能力存在局限。近年来除政策不确定性外，全球经济现实同样制约清洁能源部署。清洁能源委员会政策专家Anna Freeman指出，供应链困境与融资成本高企使可再生能源投资承压，2022年以来开发商成本激增30%-40%。
“可再生能源是资金与设备的博弈，”她表示，”过去几年投资环境极具挑战。我们与全球同行同样遭受能源危机与供应链阻塞冲击。”
随着压力缓解，2024年成为近五年来可再生能源投资最佳年份，末季度承诺资金已超上年总和。但Freeman强调，连接新能源电站与用户的1万公里输电线路建设才是转型关键——也是最严重瓶颈。
“输电工程需先行，但我们已延误十年，现在亟需追赶。投资者不会为无法并网的风电场签支票。”联邦政府190亿澳元”重构国家电网”计划资助的HumeLink等关键项目，正面临社区抵制、供应链问题与繁复审批程序等多重延误。
为此，气候变化与能源部3月列出56个优先项目，采用”加速决策”机制推进。这些项目若落地，将新增1600万千瓦发电与600万千瓦储能，包括VNI West等24个输电工程，以及连接南澳与东部各州的EnergyConnect等项目。
孤注一掷
鉴于任务艰巨性，并非所有人都认为政府应更激进——甚至质疑其授权范围。澳大利亚气候目标虽由联邦制定，但电网建设运营实权在州政府，而各州步调并不一致。例如4月昆士兰新政府就推翻了前任的可再生能源目标与煤电提前退役计划。
“联邦政府去年12月预测显示，2030年43%减排目标几乎全部依赖电力部门，”Reeve指出，”这无异于将所有赌注押在单一领域。”Joshi补充道，工党胜选并未减少大型可再生能源项目的冲突风险，也未降低政治操弄的可能性。
Reeve警告，既定目标已属雄心勃勃，超越此范围将缺乏民意授权。”任何进一步行动都需要重新争取社会共识。政府若操之过急，可能丧失转型许可权。”
疑虑犹存
电力部门之外仍有大量工作待完成。工党首任期启动的多项气候措施需数年才能充分显效。例如保障机制改革需待工业排放限制收紧后发力，新车能效标准对电动车推广的促进亦然。
政府还将发布系列行业计划，涵盖交通、工业、农业、资源及建筑环境等领域的脱碳路径。2035年减排目标预计年内公布，气候变化管理局此前建议将目标设定为65%-75%，较2030年目标大幅提升。
养老基金HESTA首席投资官Sonya Sawtell-Rickson表示，目标本身的存在比具体数值更重要。”我们需要看到明确指向2050净零的强有力目标，以及可投资的行业规划，才能更自信地配置长期资本。”
此外，前AGL经济学家Tim Nelson主导的电力市场重大评估虽低调进行，却将为未来电网形态提供关键确定性。而像Evans推进的海上风电等长期项目仍处萌芽期，既面临政治阻力，也需验证经济可行性。
Oceanex纽卡斯尔项目的挪威合作方Equinor，就因Trump政府叫停其纽约附近20亿美元海上风电项目而受重创。但Evans认为这反使澳大利亚获益：”美国政府的非常规举措凸显澳大利亚作为政策稳定投资港湾的优势。”
