【本报坎培拉讯】澳洲一顶尖分析师说,澳洲极度暴露於处於上升趋势的「强制性贸易战」,中美两国都在利用经济手段进行大国竞争。
去年,随着澳中关系恶化,中国将目标对准了一系列澳洲出口产品。而美国前特朗普政府也奉行「强制性」贸易手段。澳洲最新报告呼吁政府调整其政策,并增加其「地缘经济工具包」。
西澳大学柏斯美国亚洲中心研究主任威尔逊说,尽管中澳之间的紧张关系使这一问题浮出水面,但是「这事实上是一场已经持续了十年的全球经济斗争」。不过,中澳之间这一系列事件使我们意识到,澳洲将日益面临大国经济胁迫伤害澳洲经济和社会的情况。
威尔逊在报告中呼吁政府要通过世界贸易组织WTO的程序以及澳洲15项自由贸易协定中的机制,更加愿意对贸易争端进行诉讼,称澳洲在澳中战争和澳美战争中都输了,但是将中澳争端上诉至WTO是可以赢的。
另外,威尔逊说,在这些机制失败的情况下,考虑到一些行业「受到超出正常商业风险的政治行动的影响」,政府应像为遭受乾旱影响的农民提供帮助一样,为其提供支持。
该报告将地理经济学(使用经济手段实现地缘政治目的)描述「21世纪印太地区的事实」。
报告说,许多国家政府,特别是中美两国,已经部署了地缘经济战略,通过操纵经济关系以获取地缘政治利益」,进行大国竞争。这种趋势对澳洲外交构成了历史性挑战。澳洲经济是开放的和中等规模的,极易受到外部贸易和投资关系冲击。澳洲现在采取的自由贸易方式使澳洲面临其他国家的地缘经济战略带来的风险。而让澳洲脆弱的另一个原因是其贸易关系「深而窄」,矿产资源占澳洲出口的一半以上,印太地区占澳洲商品出口的84%,其中包括对中国的35%和对日本的17%。
该报告并未要求澳洲全面放弃公开交易原则,不过敦促澳洲应该考虑采用新方法来管理新兴风险,称澳洲现在需要在确保能够在经济开放与防止安全风险和政治胁迫战略之间取得新的和谨慎的平衡。澳洲应该将其贸易和投资关系多样化,作为其「对外经济政策的重中之重」,其中应该包括与印度、印度尼西亚和越南等「迄今未充分实现合作的夥伴」建立更牢固的联系,而不是与中国、美国或欧洲等现有合作夥伴减少互动,因为脱离接触「只会让澳洲变得更贫穷」。
报告呼吁澳洲更加积极使用地缘经济工具,并称太平洋加强计划是朝着正确方向迈出的一步,另外还应该和志同道合的较小团体建立联盟,促进经济合作,同时在国内寻求州政府和企业的意见,以更好协调与外国的经济决策。
威尔逊说,美国前特朗普政府的贸易方式使澳洲遭受附带损害。毫无疑问,美国现任政府会比特朗普更好,但这也已经不是过去30年来澳洲习惯的,一个实施自由贸易的美国可以让澳洲从中受益。
另外,Lowy Institute周二发布的另一份政策摘要还概述了澳洲应如何关注中国对南极资源的勘探蓝图。
澳洲国家情报局负责南极洲事务的前高级分析师杨(Claire Young)写道,中国「希望从南极洲经济和军事上受益」,中国对南极条约体系(ATS)的主张越来越独断,澳洲应该加强对空中交通服务的支持,监视该地区的中国活动,并增强其对南大洋的海洋意识,「但要避免地缘战略的恐慌」。(子力)
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