塔斯马尼亚德文港的TasPort新“塔斯马尼亚精神”泊位在完工前会被私有化吗？ (提供：TasPorts)
在过去的四十年间，公共资产的私有化一直是澳大利亚的一个反复出现的话题，但却有一个州几乎完全避免了这一趋势：塔斯马尼亚。
从1987年到2012年，澳大利亚共私有化了141个联邦和州政府拥有的企业。
然而，塔斯马尼亚仅占其中的两宗交易：1993年的州保险办公室与2012年的州政府博彩机构TOTE Tasmania。
Jeremy Rockliff已将塔斯马尼亚的政府商业企业（除水电外）提出私有化讨论。 (ABC 新闻：Maren Preuss)
自由党曾承诺出售水电委员会，但在1998年州选举中被工党击败。
自那时起，出售水电的提议被视为政治毒药，以至于现任自由党政府立即在目前对政府业务的评估中将其保护免受拍卖。
这意味着塔斯马尼亚继续拥有一系列州属企业，几乎无与伦比：发电、零售、电线电缆、林业公司、公交运营商、港口运营商、渡轮运营商、赛马管理单位等。
公众对90年代出售水电提案的强烈反对使其目前免于遭受拍卖。 (Aardvark Adventures)
随着州财政状况日益严峻，州长杰里米·罗克利夫重新打开了这一讨论。
然而，澳大利亚的私有化是否只不过是支撑预算的“糖果冲击”，还是实际上带来了服务改善和效率提升呢？
‘私人保险公司在南澳大利亚的出售后蠢蠢欲动’
罗克利夫立即提到了四个实体进行讨论：土地登记办公室、机动车事故保险委员会（MAIB）、公交运营商metro，以及电力分配商TasNetworks的99年租约。
这基本上遵循了其他州和地区作出的相似决定。
新南威尔士州在2017年私有化了其土地登记处，而维多利亚州在2018年也进行了同样的操作——这两笔交易分别以26亿和28.6亿的价格卖给了第一国家超级基金（First State Super）。
新南威尔士州在这方面则与新所有者发生了争端，据《费尔法克斯媒体》报道，因为新所有者重新解读政府的规章，导致登记费用上涨了1900%，并裁减了20%的员工。
这两个州承诺将规定土地登记服务成本上限在消费者价格指数内。
Gladys Berejiklian私有化了新南威尔士州的土地登记处。 (AAP：Joel Carrett)
南澳大利亚州政府于2016年私有化了其机动车事故委员会的保险业务——相当于塔斯马尼亚的MAIB——当时正值受伤驾驶员服务变动最大的时刻。
为了换取降低注册费，抛弃了新的方法论，结果导致严重受伤的驾驶员未能达到赔偿的标准。
“显然，注册人数在上升，赔偿金额在下降，还有四家私人保险公司在摩拳擦掌，”人身伤害律师巴内特·加斯克当时写道。
在塔斯马尼亚如果沿同一轨迹前进，还要关注几个因素。
公共拥有权的好处
有关像TasNetworks这样的电力分配公共拥有权的优点，也在主大陆展开了辩论。
2015年，新南威尔士州的选举被视为对电力私有化的“公投”，联盟承诺进行99年的租赁，导致工党的声称价格会上涨。
ABC进行的事实核查评估了这一说法。
“专家表示，影响人们电力费用的最大因素是传输和分配成本，”报告称。
“他们还表示，这些成本在近年来不断上升，无论传输和分配网络的所有者是私有化还是公有化。”
近年来，塔斯马尼亚的电力成本不断上升。 (ABC 新闻：Loretta Lohberger)
维多利亚州在1990年代分拆并私有化了其电力分配网络为五个企业，保守派智库公共事务研究所欣喜地指出，这一过程使得劳动力减半，包括外包给承包商。
去年，分配公司Powercor因在火灾季节未能检查电力线路和清理植被，被罚款210万澳元。
这导致了一场焚烧了185公顷的山火。
Powercor将此归咎于劳动短缺。
确保竞争与避免垄断
无论是像Qantas和Telstra这样的大规模私有化，还是像Metro Tasmania这样的小规模私有化，总有一些共同主题和概念需要考虑。
涉及公共透明度的问题，包括实体在议会中问责、部长监督以及信息自由等方面，私有化后可能无法得到保障。
必须避免形成私人运营的垄断，并确保市场竞争。
个人公司是否具有与公共公司相同的公共利益义务，也是一大考量。
人们担心Metro若不受管制，将可能垄断公共交通。 (ABC 新闻：Maren Preuss)
前澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）主席罗德·西姆斯在2021年曾为各级政府提供了避免私有化陷阱的建议。
“一种可能的解决方案是，所有政府达成一致，不在没有事先由联邦或州监管机构进行公共监管和竞争评估的情况下私有化资产，”他说。
“另一种做法是引入市场权力测试，以确定具有显著市场权力的资产是否应接受某种形式的监管。”
如果塔斯马尼亚的公共公司被私有化，也可能面临类似的垄断和竞争问题。
私有化用于偿还政府债务
还有一个决定性原因便是资产出售的目的。
在塔斯马尼亚的情况下，主要是为了偿还不断膨胀的公共债务。
经济学家Saul Eslake正在协助政府评估是否继续进行私有化，并在过去多次就此话题发表过意见，包括去年对该州财政的审查。
他将2024年与90年代和2000年代相提并论，当时私有化达到了高峰。
Eslake指出，目前长期利率较低，意味着偿还债务的利息节省将小于20或30年前。
他还指出，政府企业正在为预算做出“相对更大的[财务]贡献”，进一步减少了私有化的财政效益。
Saul Eslake被委托为塔斯马尼亚的公共企业私有化准备成本效益分析。 (ABC 新闻：Owain Stia-James)
2013年，格拉坦研究所的John Daley指出，仅在特定情况下，私有化用于偿还政府债务才具有经济意义。
那就是，销售后节省的利息支付要大于政府拥有资产所获得的利润。
目前尚不清楚塔斯马尼亚是否“错过了”所需的资产销售机会，从而使其预算得到实质性改善。
期待改善服务的希望
这并不意味着塔斯马尼亚没有支持某些形式私有化的声音。
格雷格·巴恩斯（Greg Barns），曾是霍华德政府财政部长约翰·法耶（John Fahey）的幕僚，在News Corporation的《墨尔本日报》上写道，罗克利夫走在正确的道路上。
塔斯马尼亚知名律师Greg Barns支持公共资产的私有化。 (ABC 新闻：Luke Bowden)
“政府没有必要拥有港口、电力杆和电缆、能源公司、水务供应商、航运公司或土地运输和许可办公室，”他写道。
“霍华德政府成功的资产出售计划拥有高水平的独立资产销售办公室和独立的顾问遴选小组，确保了多方的建议来源。”
而塔斯马尼亚的人口统计学家丽莎·丹尼希望这一过程能够促成服务的改善。
“毫无疑问，塔斯马尼亚的许多服务提供在系统层面上是无效的，”她在社交媒体上写道。
“我希望在这一[政府商业企业]审查过程中，考虑公共私营合作伙伴关系，而不是草率的‘解决方案’，而是在前期精心设计，关注（长期）成果。”
丽莎·丹尼认为公共私营合作伙伴关系可能是一个解决方案。 (提供)
考虑到工党对任何私有化的全面反对，政府在进行立法变动时可能面临困难。
即便Metro Tasmania和“塔斯马尼亚精神”运营商TT-Line因业绩不佳受到极大审查，工党领袖迪恩·温特表示，这并不意味着私有化之后事情就一定会改善。
“仅仅因为这届自由党政府无法良好运作，并不意味着未来的政府不能做到，实际上每个政府都能确保公交准时发车，直到这一届政府，”他说。
这是一个可能会塑造塔斯马尼亚2025年议会年的辩论。
