新通过的对外关系法案将使澳大利亚外长玛丽斯·佩恩获得更大的权力。
Reuters: Athit Perawongmetha
澳大利亚的外交部长获得了更大的权力。
周二（12月8日），联邦国会全文通过了政府最新的《对外关系法案》（Foreign Relations Bills）。
该法案将赋予联邦否决州政府、地方政府和澳大利亚大学与外国达成的协议的权力。
该法案以极快的速度获得通过——联邦政府在今年8月份才宣布将推进这项法案。
不到四个月，该法案即将成为法律。
为何执政的联盟党行动如此迅速？他们要试图解决什么问题？
哪些协议将面临被联邦否决的命运？
为何要提出这一法案？
政府将该法案视为一个原则性规定，而不是针对某项具体协议的打击。
澳大利亚总理斯科特·莫里森在宣布这项立法时说，他想要确保澳大利亚各级政府“统一口径，并按照统一计划行事”。
但众所周知，该法案的起因是州政府和一些大学签署的少数几个协议，这些协议在堪培拉引起了不安。
而这些协议大多数都与中国有关。
首当其冲的就是2018年维多利亚州工党政府与中国达成的有争议的“一带一路”倡议谅解备忘录。
人们对于谅解备忘录的实际含义存在着激烈的分歧。
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中国如何通过其“一带一路”倡议获得全球主导地位？
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中国如何通过其“一带一路”倡议获得全球主导地位？ (
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维州政府很快指出，这一备忘录没有法律约束力，也没有强迫维州支持任何特定的项目。
但是联邦却对“一带一路”倡议越来越敌视，将其看做中国政府向海外施加影响力的工具。
联邦还担心北京正试图利用此类协议来分裂并最终打破澳大利亚对这个中国的里程碑式项目的共识。
不仅是“一带一路”的谅解备忘录。
联邦政府对一些大学与中国机构和公司达成的协议也表示怀疑，包括那些让孔子学院开进澳大利亚校园的协议。
国会中一些对中国持怀疑态度的人将孔子学院这类机构称为中国政府的“宣传工具”，并警告称，根据新法案，它们将面临“严厉的审查”。
联邦政府的理由是一贯的：2020年，澳大利亚面临着一个令人担忧和不断变化的地缘政治格局。
他们认为，在这种环境下，澳大利亚不希望各地方政府混淆视听，或破坏联邦。
澳大利亚外交部长玛丽斯·佩恩（Marise Payne）发表声明称赞该法案获得通过，她在声明中表示，各州和领地“与外国政府及其实体进行了更频繁的高层接触，对澳大利亚的对外关系产生了实质影响。”
“这种不断增加的参与以及21世纪日益增长的战略复杂性带来了更大的风险，需要更多的咨询和尽职调查，”她说。
或者，正如一位联邦政府消息人士今年早些时候所说的那样——“在这方面没有自由施展的空间。”
国会毫不犹豫就通过了吗？
联邦政府将把法案的迅速制定和通过视为立法上的胜利。
但是工党和绿党都严厉批评了该法案的起草和辩论方式。
绿党一直是最坚定的批评者。绿党参议员珍妮特·赖斯（Janet Rice）说，新法散发出部长越权的味道。
“令人深感担忧的是，行政部门现在拥有如此广泛的权力，却没有任何制衡或透明，永远如此，”她说。
“该法案赋予外交部长太多的权力来推翻行动和安排……而不必为他们的决定提供理由。”
大学则警告称，新法律可能会对学术合作和创新产生“寒蝉效应”。
前情报局长艾伦·金吉尔（Allan Gyngell）也持批评意见。
他称该法案是“联邦政府在一个它已经拥有主导控制权的领域提出的一个惊人的扩大和集中的主张”。
“关于国家利益和外交政策的辩论对像澳大利亚这样的自由民主国家至关重要，”他接受澳大利亚广播公司（ABC）采访时说。
“我们对国家利益的解读方式随着时间的推移和政府更迭而变化。”
反对党怎么说？
在参议院就这一议题举行的辩论中，反对党外交事务发言人黄英贤（Penny Wong）常流露出激愤情绪，她指责政府匆忙推进该法案并拒绝反对党为改善法案作出的努力。
她的工党同僚理查德·马尔斯（Richard Marles）则得更直白，称该法案是“半生不熟（half-baked，译注：指未经深思熟虑）的”和“狗的早餐（dog’s breakfast，译注：比喻一团糟）”。
然而最终工党——和联盟党一样——认为联邦应该在外交政策上有独断专权。
尽管政府拒绝对该法案提出的几乎所有的修正意见，反对党工党还是在众议院支持了这一永久性法案。
接下来会发生什么?
不要指望接下来会有什么惊天动地的事情发生。
不会有任何难以控制或预测的备忘录会在国会山（Capital Hill）外对着电视摄像机的镜头被撕掉。
事实上，至少三个月内不会发生太多事情。
在此期间，各州和领地——以及地方议会和大学——将必须公开其与外国政府达成的所有协议。
然后，澳大利亚联邦外交和贸易部（Department of Foreign Affairs and Trade）的一个新的工作组将仔细研究这些协议。
最后，外交部长玛丽斯·佩恩将作出决定是否应该废止某个协议。
联邦政府没有说维州与中国签署的“一带一路”谅解备忘录是否会被撕毁。
联邦贸易部长西蒙·伯明罕（Simon Birmingham）坚称，政府将“从表面上”查看所有协议，然后“根据我们的外交政策公平、公正地评估这些协议，不会有任何预设结果”。
尽管如此，很难想象如果没有明确的意图，为什么联盟党会通过新的法律，而维州的谅解备忘录似乎是联邦首个拿来开刀的不二之选。
黄英贤不愿发表意见，只是敦促政府“明智”、“冷静”和“战略性地”运用其新权力。
朝野两党都意识到，中国政府将视任何撤销“一带一路”谅解备忘录的举动为蓄意挑衅，而不是行使国家主权。
但现在，距离这一场景出现至少还有四五个月的时间。
鉴于澳大利亚与中国的关系几乎每天都受到危机的困扰，这让人感觉已经成了永恒的问题。
想要有把握地预测政府在面临这一抉择时会怎么做，现在可能为时过早。
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