唐纳德·特朗普如何颠覆地缘政治，五眼联盟和AUKUS将面临怎样的变化？

随着唐纳德·特朗普开始推翻许多全球政治的假设，澳大利亚面临的关键国家安全问题显而易见：特朗普的新世界将如何影响“五眼”联盟和 AUKUS？

自 1945 年以来，澳大利亚国防和情报框架的基石便是与美国的联盟。

根据“五眼”协议，美国、澳大利亚、英国、加拿大和新西兰共享大部分情报。

独特的俱乐部

尽管每个国家保留某些材料的保密权——有时澳大利亚会将有限数量的情报标记为“AUSTEO”或“澳大利亚眼睛专用”——但假设大部分情报会被共享。

这些国家分享未经分析的原始情报。因此，假如澳大利亚秘密情报局或英国的 MI6 在北京或德黑兰有特别安置的特工，其他国家可以从这一人力情报（HUMINT）中受益。

许多国家，包括以色列，长期以来希望加入这一协议，使之成为六眼或七眼。但这是世界上最精英和最神秘的俱乐部之一，成员国不愿意接纳新成员。

美国凭借其财富和技术优势，拥有世界上最广泛的情报网络，主要依赖人力情报（HUMINT），这些情报主要由资源丰富的中央情报局的官员和特工收集。

另一个来源是国家安全局（NSA）负责的电子监控。鉴于美国的能力，它收集的电子信息极其丰富。再加上澳大利亚的主要贡献之一——位于艾丽斯泉附近的松树间隙设施所收集的信息，澳大利亚与华盛顿的情报收集紧密相连。

然而，自从特朗普重新当选以来，明显的一点是，任何事情都不应被视为理所当然。他显然是以交易的视角看世界——真正的货币是一个国家能为特朗普和美国提供什么。

澳大利亚能提供什么？

作家和电影制片人理查德·克尔巴赫表示，澳大利亚为联盟提供了许多有价值的资源。

克尔巴赫指出：“澳大利亚在地理上距离西方世界面临的最大经济、地缘政治和安全对手——中国——极为接近，这使得其在情报方面具有极大的优势。”这位居住在伦敦的澳大利亚记者撰写了关于情报的权威著作《五眼的秘密历史》。

他补充道：“澳大利亚的人力和信号情报机构在中亚和南亚的覆盖范围极为广泛。而从房地产的角度来看，澳大利亚是松树间隙的所在地，这是联盟在东半球最有价值的拦截平台之一。”

克尔巴赫表示，“五眼联盟若没有澳大利亚的参与是无法成立的。1942年，这五国的安全官员在墨尔本进行的合作实验，为后来的联盟正式成立奠定了基础。”

他补充道：“当时，麦克阿瑟将军是南太平洋地区的盟军指挥官，他正是在澳大利亚指挥作战。他创建了一个盟军信号情报部门，并招募美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰的破译员，成立了位于墨尔本的战时密码局，随后在1943年迁往布里斯班。”

在他的书中，克尔巴赫写道，最初松树间隙的设立是作为美国间谍卫星的控制站，并拦截包括商业通信以及针对苏联洲际弹道导弹核武器试验的情报。

他表示：“该计划最终通过在五眼国家设立战略性间谍基地，扩展到对全球范围内公共和私人机构乃至普通公民的电话、传真及在线通信的监控。”

俱乐部中的俱乐部

为了撰写这本书，克尔巴赫采访了澳大利亚安全情报组织（ASIO）的总干事迈克·伯杰斯。伯杰斯表示，“五眼”这个标签经常被误用，并告诉克尔巴赫：“五眼是与情报有关的，而不是五个国家在情报以外有共同活动的合作——这是一个重要因素。”

然而，AUKUS的成立在这个俱乐部内部创造了另一个层级。正如克尔巴赫所写：“AUKUS 的存在在某种程度上制造了一种双重体系——至少在表面上，给人这样的印象——在五眼联盟中。情报官员迅速驳斥这一观点。这在很大程度上是因为，现阶段，AUKUS并没有妨碍三边国防协议外的传统情报共享。但它确实向加拿大和新西兰暗示，在某种程度上，他们与其他三个国家不在同一层次。”

那么，在唐纳德·特朗普的领导下，澳大利亚的情报将何去何从？

国防分析家休·怀特表示，澳大利亚领导人正在告诉公众，特朗普总统的上任将不会改变与美国的关键联盟关系，包括AUKUS和五眼联盟，这是一个“大错误”。

白迪仍表示：“特朗普已经改变了美国的政治和政策。在外交政策上，他拒绝所有旧的正统观点，包括对美国全球领导地位和美国盟友在维持该领导地位中心角色的承诺。”

白指出：“他认为美国利用自己的力量只为服务于美国的利益。这次与他第一次任期不同，他身边的人，如国务卿马尔科·鲁比奥都与他意见一致，并将付诸行动。如我们所见，顺从的国会和同情的最高法院赋予他很多权力，重塑美国政府及其本身的权力。”

怀特表示，澳大利亚应期待华盛顿对“五眼”价值的怀疑加深，并且不再愿意为澳大利亚提供帮助。

他表示：“五眼在情报等方面的长期合作有深厚的制度基础，需要时间和努力来推翻，但仅仅维持旧的安排并不会帮助我们应对未来几十年面临的截然不同且更大挑战。”

他补充道：“这些安排需要转变以应对新时代的新挑战，而特朗普政府对此不会抱有太多胃口。”

怀特表示，在特朗普的领导下，美国的广泛战略目标已经根本性转变。

他强调：“特朗普在经济上把中国视为竞争对手，并专注于让中国远离美国的后院，但他对抵制中国在亚洲的战略雄心并没有真正的兴趣。”

他指出：“因此，澳大利亚在他心中的重要性远不如在拜登时期。”

AUKUS的未来如何？

至于AUKUS，怀特表示，AUKUS 一直处于深陷困境中，而在特朗普时代，这种危机愈发严重。AUKUS 打算将美国的佛吉尼亚级核潜艇转交给皇家澳大利亚海军，这意味着削弱美国海军以帮助澳大利亚，而对一个想要最大化美国力量并不关心盟友的特朗普来说，“这一点毫无意义”。

怀特称：“堪培拉最好的希望是，特朗普意识到他已经掌控了局面，从而抬高价格——不仅仅是要求更多的美元。”

他补充道：“更有可能的是，随着移交日期的临近，他将退出该交易，这很可能会两者并行。”

怀特认为，AUKUS是一个糟糕的想法，原因有三。

首先，他表示：“我们并不需要核动力潜艇，因为常规潜艇对我们的需求来说成本效益更高。与其获得八艘核潜艇，不如以更少的钱获取二十四艘（或更多）常规潜艇。”

其次，他指出：“我们不会得到它们，因为美国不愿意通过将佛吉尼亚级核潜艇转让给澳大利亚来削弱其潜艇部队，而针对AUKUS级潜艇的联合英国-澳大利亚建造计划同样漏洞百出。”

他指出：“第三，AUKUS 让我们支持拜登政府的半吊子遏制中国战略，而这一战略注定会失败，并增加了发生灾难性战争的风险。”

怀特的评估直言不讳：“越早在 AUKUS 上止损，对于我们越好，而如果特朗普政府的质疑为我们提供了一个机会，我们应该抓住。”

怀特表示：“特朗普对美国安全和情报机构的敌视，对那些机构来说是更大的麻烦，而这对澳大利亚却是一个问题。”

他补充道：“特朗普已经表明他有多么决心地进行根本性的改革——见他的提名异类图尔西·加巴德担任情报界的领导者。”

怀特警告：“澳大利亚与这些老朋友的联系可能会成为一种负担，而不是资产。越是旧情报机构努力维持与澳大利亚的合作，特朗普及其团队就会变得越怀疑甚至敌对。”

AUKUS可能会“因自身负担崩溃”

国际事务分析师艾伦·比姆认为，由于其漫长的交付时间——“有效上说是将近半个世纪”—AUKUS将根据其自身的优劣存活与否，而不太受特朗普在未来四年内偏好的影响。

比姆指出：“在特朗普任期内，澳大利亚将在美国潜艇承包商的建设能力方面投入约40亿澳元。”

比姆表示：“特朗普不会给澳大利亚带来任何好处，他会乐于接受澳大利亚的现金，而无需确保澳大利亚能从中获得任何回报。面临AUKUS潜艇交付的问题是非常深刻的。”

比姆表示：“美国的生产率过低，无法在海军设定的时间框架内交付这些舰艇，而拟交付的佛吉尼亚级攻击潜艇正面临延迟，仍有严重的维修和保养积压。同时，他表示，新型弹道导弹潜艇——俄亥俄级——正在“吞噬”潜艇建造系统，因其争夺建设、系统整合和试验资源。”

他指出：“除了这些结构性和工业性限制外，美国海军内部对澳大利亚是否能够管理、人员配备和维护如此高级技术的核动力潜艇仍存在严重质疑。”

他说：“因此，无论特朗普总统采取什么立场——他不太可能特别给予帮助——AUKUS 更有可能因自身负担而崩溃。”

比姆表示，目前没有迹象表明特朗普对AUKUS有任何考虑。

比姆称：“在与特朗普的通话中，阿尔巴尼斯总理提到ANZUS和AUKUS。”他说：“不论特朗普是否理解阿尔巴尼斯所说的都是无关紧要的。他会乐意让美国从澳大利亚购买先进潜艇系统中获利，但不会对美国海军造成任何不利影响。在某种程度上，澳大利亚渐渐地成为美国太平洋力量的替代者——用国防部长理查德·马尔斯的话说，特朗普可能会将澳大利亚视为一个战略上依赖的客户端国家，类似于加拿大，但问题更小。这将是特朗普愿意借此炫耀的‘分担负担’的例子。”

比姆表示：“对于特朗普来说，AUKUS 不是一个紧迫的事务，‘这其中原因在于它在特朗普的全球事务理念中基本上是无关紧要的’。”

他表示：“特朗普所关注的是，金钱是权力的主要决定因素。他并不关心战略的问题。如果特朗普被告知AUKUS对美国不利或限制了美国海军的力量灵活性，他会毫不犹豫地取消它。否则，他会任其发展，而不会考虑进一步行动。他肯定不会为AUKUS发声——这也是它必然消亡的另一原因。”

比姆称，目前没有迹象表明特朗普打算对澳大利亚征收关税，但该国不可避免地会卷入对加拿大、中国、墨西哥和欧盟征收的关税后果之中。

比姆最后指出：“特朗普随意使用关税作为管理美国国际利益的强制手段，这与澳大利亚的利益相悖。”

他补充道：“这会使澳大利亚陷入困境。默默的顺应和不情愿的接受都是适得其反的，澳大利亚可能不得不发出抗议并抵制。”

“AUKUS没有直接威胁”

长期观察美国的分析人士、前民主党华盛顿工作人员布鲁斯·沃尔普对AUKUS的未来持更乐观的看法。

沃尔普表示：“早期迹象表明，特朗普团队对AUKUS持积极态度。”这位悉尼美国研究中心的非驻留高级研究员表示：“国务卿马尔科·鲁比奥的首次会议就是与外长佩妮·黄的会晤。白宫和新任国防部长皮特·赫格塞斯都没有提及AUKUS的负面消息，国会的跨党派支持仍然相当强大。我相信特朗普会想要复审合同、工作岗位流动和技术转移，以确保这一交易能为美国带来完整价值——这可能会引发一些调整。因此，目前没有直接的AUKUS威胁。”

沃尔普表示，他认为在贸易问题上，澳大利亚与美国之间比AUKUS更脆弱。

他指出：“特朗普在竞选中提出了对所有进口征收通用关税的主张，而没有提及任何例外。我们与美国之间的自由贸易协议已有 20 年的历史，美国对澳大利亚的贸易顺差也使得不应对澳大利亚征收关税。拭目以待的是，当然，AUKUS与英国组成的关系使其更为稳固。”

沃尔普重申了怀特提出的观点，即特朗普对美国情报机构的不信任将是一个核心问题。

他表示：“在FBI内部，特朗普正在对他不信任的人进行清洗。中央情报局也同样会如此。因此，特朗普对情报机构的怀疑与敌对态度将削弱他对五眼联盟的信任，并很可能会影响其他合作伙伴之间的信任程度。”